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高等教育法实施20周年之际，全国人大常委会组成执法检查组于今年6月至9月开展高等教育法执法检查。据悉，此次执法检查，是高等教育法颁布以来首次开展的执法检查。在10月21日召开的第十三届全国人大常务委员会第十四次会议上，全国人大常委会副委员长王晨作《全国人大常务委员会执法检查组关于检查高等教育法实施情况》的报告。检查组认为，高等教育法实施以来，在20年时间内高等教育实现了从精英化到大众化并向普及化迈进的历史性跨越。但法律实施中还存在一些薄弱环节和突出问题，我国高等教育存在高等教育布局结构不尽合理、投入不平衡、考试招生制度改革还需加大力度、人才培养中心地位不够巩固等诸多问题。检查组建议，适时修改高等教育法，完善高等教育法律法规。
不打招呼 抽查11高校
南都记者了解到，此次执法检查由王晨、艾力更 依明巴海、陈竺、蔡达峰4位全国人大常委会副委员长任组长，教科文卫委主任委员李学勇任副组长，以及14位全国人大常委会委员、教科文卫委委员和8位全国人大代表组成。检查组分4个小组，赴黑龙江、新疆、山西、辽宁等4个省份进行执法检查。其间，检查组深入11个地市，实地检查和抽查37所高校，召开17场座谈会。同时，委托北京、上海、浙江、安徽、广东、广西、重庆、贵州、陕西、甘肃等地人大常委会对本行政区域内高等教育法的实施情况进行自查。
王晨介绍，检查组采取 不打招呼 的方式，抽查了11所高校，随机召开座谈会，与教师、学生交谈询问，直接了解一线实情。 总体上讲，高等教育法基本得到有效实施，大多数法律条款得到落实，实现了立法目的。
建议适时修改高等教育法
根据检查结果，全国新设本专科学校60%以上分布在中西部，新设院校向非省会城市布点，绝大多数地级市设有普通高校。在高层次人才队伍建设方面，目前高校拥有两院院士790余名，聘任长江学者3931人。在招生考试改革方面，2014年全面启动新一轮考试招生制度改革，已有三批14个省市启动高考综合改革。同时，大幅减少和规范高考加分，全国性加分项目从11个减至5个，地方性加分项目从2014年的95个减至2018年的35个。
检查中也暴露了我国高等教育存在的诸多问题，如高等教育布局结构不尽合理、投入不平衡、考试招生制度改革还需加大力度、人才培养中心地位不够巩固等问题。
对此，检查组提出了修法建议。王晨在会上介绍： 我们要从加快发展高等教育的新形势新要求出发，适时修改高等教育法，将党的重大理论创新成果写入法律，把近年来国家和地方在高等教育改革发展中取得的成熟经验和制度创新上升为法律。
细数高校发展5大痛点
一些地方高校思政课教师缺口近30%
王晨介绍，根据执法检查结果，高等教育法实施20年来，仍存在一些薄弱环节和突出问题，主要体现在九个方面。例如，高校党建和思想政治工作仍需加强。检查发现，有些高校基层党建存在逐级弱化、 上热中温下冷 现象，有的院系党组织职能定位不清晰，作用发挥不够。一些民办高校、中外合作办学机构党建工作存在短板。有的高校党委管方向、谋大事、做决策能力不足；有的高校党委书记、校长配合不好，难以形成工作合力；有的高校 大事议不透，小事议不完 ，决策议事规则有待完善。据王晨透露，一些高校思政课教师配备未达标，有的地方缺口近30%。
一些学校急功近利，主要精力搞排名搞申报
检查还发现，部分高校聚焦人才培养的意识不强。其中一个体现是，过于重视外部评价，在学校发展上急功近利，把主要精力和资源放在学校排名、论文数量、项目申报等显示度较高的工作上，对长远发展谋划不够。
还有的高校专业培养目标缺乏指向性，特色不突出，在教学模式、课程内容、教材建设、手段方法等方面改革创新力度不大，难以满足学生个性化成长成才和优质教育需求。还存在体制机制性障碍，培养学生创新精神和实践能力不足。王晨称，究其根本，既有破除 五唯 (唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子)不彻底的原因，也有科学评价体系尚未健全，政策导向不落地的原因，重学科建设轻人才培养、重教书轻育人、重理论轻实践的倾向还没有根本扭转。
报告建议，坚持以促进学生全面发展为中心，围绕激发学生学习兴趣和潜能深化教学改革。既注重 教得好 ，更注重 学得好 ，激励学生主动学习、刻苦学习，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。
西部和东北高校人才流失严重，成发展 痛点
高等教育布局结构不尽合理，是检查组执法检查中发现的另一个重要现象。检查发现，高校同质化现象依然突出，一些高校学科专业设置雷同、重复，跟风设置门槛低、投入少的热门专业；一些高校升格或更名后定位不明确，与行业企业需求脱节。
同时，中西部地区国家高水平大学和重点学科数量较少， 双一流 建设滞后，在办学水平和质量上与东部发达地区存在较大差距；原中央苏区、革命老区、老工业基地、民族地区高校经费投入不足，发展相对滞后。
出现这些问题，有认识偏差、利益导向的原因，也与政府部门缺乏分类评价引导有关。 王晨称。
根据检查结果，教师队伍建设也亟待加强。检查发现，近年来我国高校人事制度改革虽有突破，但总体滞后。教师数量与高校办学规模、人才培养需求不匹配，不少地方的高校长期受编制不足的影响，教师缺口较大。有的省份近2/3本科高校生师比不达标，有的省份相当一批高校生师比超过22：1，未达到国家基本办学要求的18：1。与此同时，教师考核未能充分考虑学科和岗位特点，导致一些教师不能安心教学科研 坐冷板凳 ， 兼职当主业，授课当副业 。
王晨还指出，西部和东北地区高层次人才流失严重，已成为当地高校发展的 痛点 。有的省份在5年间副高职以上专任教师流出流入比超过3：1，有的高校近3年高层次人才队伍呈现负增长状态。
中学操作难，高校使用难 ，科学选才仍面临挑战
在考试招生制度改革方面，检查组发现，高中阶段教学改革与高校选拔人才衔接不够，中学生综合素质评价标准不统一， 中学操作难，高校使用难 。同时，部分地方高中阶段在政策、资金、设施、师资等方面的保障还没到位，考试形式、试卷题型比较固化。
高职分类招考改革方面，存在高职院校吸引力相对偏弱、社会认可度较低、考生报考高职院校的积极性不足。有的地区分类招考改革不到位、不彻底，不同程度存在重文化基础测试、轻职业技能测试的现象。检查组认为，科学选才和公平公正依然面临挑战。
有高校向检查组反映地方政府管得 过多过细
检查组还发现，高校领域 放管服 改革尚未完全落地。例如，既有地方政府 放不下 ，也有高校 接不住 的现象。有些地方政府服务意识不强，推进改革仅仅停留在出台文件层面上，没有解决实质性问题的真招实招。政府相关部门对高校的检查评估多、规范引导少、服务保障不足。有地方高校反映，有的政府部门在岗位编制、进人用人、职称评审等方面管得过多过细，学校缺少自主权。
王晨还指出，一些高校依法自主办学的能力还不强，存在行政化的惯性思维，对学术权力与行政权力的界限认识比较模糊，教师代表大会和学术委员会功能没有得到很好的发挥。他介绍，检查中发现，高等教育分类评价体系尚未健全，评价标准比较单一，教育教学、人才培养等相关指标权重偏低，难以有效引导高校合理定位、特色发展，也难以鼓励教师将更多精力投入到一线教学和人才培养上。（来源：南方都市报 记者 唐孜孜 刘嫚）
